市場(chǎng)決定煤炭價(jià)格的機(jī)制需要進(jìn)一步建立和完善

煤炭作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了重要的貢獻(xiàn)，隨著清潔能演的興起和環(huán)境保護(hù)的重視，煤炭出現(xiàn)了低谷狀態(tài)。國家發(fā)改委在發(fā)布的《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）提出，國家建立和完善由市場(chǎng)決定煤炭價(jià)格的機(jī)制。

《征求意見稿》共9章89條，包括總則、煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭市場(chǎng)與煤炭經(jīng)營、煤礦礦區(qū)保護(hù)、煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律責(zé)任、附則等。

與之前相較，《征求意見稿》新增煤炭市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系和多層次煤炭市場(chǎng)交易體系，以及由市場(chǎng)決定煤炭價(jià)格的機(jī)制；市場(chǎng)主體應(yīng)該依法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化煤炭進(jìn)出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率等內(nèi)容。

在價(jià)格機(jī)制方面，《征求意見稿》提出，國家建立和完善由市場(chǎng)決定煤炭價(jià)格的機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、 煤炭調(diào)入地區(qū)及煤炭中轉(zhuǎn)港口建立和發(fā)布煤炭價(jià)格指數(shù)，為煤炭市場(chǎng)相關(guān)參與方提供參考。

同時(shí)，國家統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。支持建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充，產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機(jī)結(jié)合的煤炭儲(chǔ)備體系。

國家提倡煤礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、煤炭用戶三方建立中長期合作關(guān)系，鼓勵(lì)簽訂煤炭中長期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi)。

煤炭的進(jìn)出口依照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一管理。國家支持優(yōu)質(zhì)和特殊稀缺煤炭進(jìn)口，補(bǔ)充國內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)，限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。具備條件的企業(yè)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門依法許可，有權(quán)從事煤炭出口經(jīng)營。

國家推動(dòng)建立多層次煤炭市場(chǎng)交易體系，支持和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。

運(yùn)輸方面，《征求意見稿》提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)煤炭運(yùn)輸通道及其配套設(shè)施建設(shè)，提供運(yùn)力保障。國家保障煤炭中長期合同的鐵路運(yùn)輸。

煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和煤炭用戶應(yīng)當(dāng)依照法律、 國務(wù)院有關(guān)規(guī)定或者合同約定供應(yīng)、 運(yùn)輸和接卸煤炭。

從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌尽?港口及其他運(yùn)輸企業(yè)不得利用其掌握的運(yùn)力作為參與煤炭經(jīng)營、謀取不正當(dāng)利益的手段。

《征求意見稿》還刪除與時(shí)代發(fā)展不相符的條款。如，關(guān)于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策等相關(guān)條款。刪去具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的表述。如，關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國有煤礦企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長、礦長負(fù)責(zé)制等相關(guān)條款。刪除相關(guān)法律已作出明確規(guī)定的條款，如，對(duì)煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則。