發(fā)揮好能源投資乘數(shù)效應(yīng)

能源投資應(yīng)重點(diǎn)聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過大力發(fā)展低碳清潔能源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好地發(fā)揮能源投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。同時，從保障能源安全角度出發(fā)，要優(yōu)化傳統(tǒng)化石能源組合。

近日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，要求在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，抓緊推動實(shí)施一批能源項目，提高煤炭、原油等能源資源儲備能力。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)穩(wěn)增長壓力不小，若能充分利用能源投資的乘數(shù)效應(yīng)，將給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、保障國家能源安全、塑造全球競爭新優(yōu)勢帶來深遠(yuǎn)影響。

能源投資一般包括能源資源開發(fā)投資、能源生產(chǎn)項目投資，以及能源網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)投資等。中短期看，能源項目通常投資體量大、用工多，可直接拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。同時，能源投資還具有較強(qiáng)的正外部性。由于能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、能夠聚集整合資源，因此能源投資可撬動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，帶動制造業(yè)再發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集，有效形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。除此之外，能源產(chǎn)業(yè)還可為其他產(chǎn)業(yè)提供能源與原材料，是其他產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。

例如，抽水蓄能電站作為能源基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)等特點(diǎn)，可帶動社會投資、上下游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，提供各類就業(yè)崗位，同時也能帶動當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，具有一舉多得的綜合效益。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，僅國家電網(wǎng)公司便完成抽水蓄能建設(shè)投資700億元，帶動社會投資超過1500億元，上下游產(chǎn)業(yè)整體投資規(guī)模接近2300億元，提供各類就業(yè)崗位10萬個，在拉動投資、帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

能源投資的長期效應(yīng)更值得重視。縱觀能源發(fā)展史，能源體系的每一次重構(gòu)都釋放出推動經(jīng)濟(jì)效率提升的巨大力量，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。19世紀(jì)，以煤炭替代木材引發(fā)了第一次工業(yè)革命，英國率先完成轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)時世界上最發(fā)達(dá)的國家。20世紀(jì)，石油替代煤炭引發(fā)了第二次工業(yè)革命，借助這次能源轉(zhuǎn)型，美國國力得以極大增強(qiáng)。兩次能源革命都重塑了世界秩序，并極大促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。

當(dāng)前，新能源對傳統(tǒng)化石能源的替代，有望引發(fā)新一輪工業(yè)革命。我國要在新歷史機(jī)遇中占領(lǐng)制高點(diǎn)，迫切需要加大能源新興產(chǎn)業(yè)投資力度，打造可以重塑國家競爭優(yōu)勢、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代能源體系，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展綠色低碳的全新工業(yè)模式，帶動上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，利用新一輪能源變革的發(fā)展機(jī)遇縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，以更大外溢效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

能源投資應(yīng)重點(diǎn)聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，要從提高能源供給質(zhì)量出發(fā)，加大對新能源、可再生清潔能源及其支撐設(shè)施的投資力度，包括風(fēng)光大基地、智能輸變電設(shè)施、特高壓電網(wǎng)、抽水蓄能電站、新型儲能設(shè)施等。通過大力發(fā)展低碳清潔能源，促進(jìn)我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好地發(fā)揮能源投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。另一方面，要從保障能源安全角度出發(fā)，優(yōu)化傳統(tǒng)化石能源組合。重點(diǎn)做好煤炭清潔高效利用，實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)石油、天然氣等過渡能源增儲上產(chǎn)力度，推進(jìn)石化、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能降碳改造。

以上綠色能源投資將在今后幾十年內(nèi)，為我國經(jīng)濟(jì)增長提供可觀的投資推動力。能源基金會的一項分析表明，到2050年，面向中國碳中和的直接投資可達(dá)140萬億元，如果考慮到關(guān)聯(lián)投資，實(shí)際投資潛力將遠(yuǎn)大于該規(guī)模。

當(dāng)然，想實(shí)現(xiàn)上述投資潛力尚需加快推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革。能源電力行業(yè)具有自然壟斷特征，和市場化程度較高的行業(yè)相比，我國能源電力行業(yè)活力不足、整體效率過低。要借助新一輪能源轉(zhuǎn)型的契機(jī)，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，解決堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，降低市場準(zhǔn)入門檻，有序放開能源價格，打破市場壟斷，還原能源的商品屬性，促進(jìn)能源市場要素流通。讓電價機(jī)制在市場競爭中有效發(fā)揮作用，并能充分反映資源成本、環(huán)境成本和社會成本，以及市場供需變化，為新能源投資釋放市場空間。

能源投資大規(guī)模資金來源是另一道坎。要創(chuàng)新能源投融資機(jī)制，加大政府對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型資金支持力度，建立相應(yīng)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制、投資政策及稅收優(yōu)惠政策，并鼓勵民間資本和外資積極參與能源投資。為新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)計針對性強(qiáng)的結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度，加快將新能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍，將更多的商業(yè)資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。